Bürger sowie kollektive Akteure wie Vereine, Verbände, Stiftungen oder Bürgerinitiativen, die in unterschiedlichem Umfang und zu verschiedenen Zeitpunkten und Themen bzw. Fragen in einen Planungs- bzw. Entscheidungsprozess einbezogen werden.
Adressaten der Bürgerbeteiligung sind Individuen. Adressaten in der Öffentlichkeitsbeteiligung können auch oder nur kollektive Akteure sein.